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永利澳门真人网_两岸中评智库:两岸关係将进入深度博弈阶段

最后编辑于 2020-02-10
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两岸中评智库:两岸关係将进入深度博弈阶段蔡英文执政后,两岸制度化协商大门虽关闭,但民间交流仍会继续。 中评社香港8月21日报导,上海市公共关係研究院副院长李秘在中评智库基金会主办的《中国评论》月刊7月号发表专文《两岸关係将进入深度博弈阶段》,作者认为:“未来几年的两岸关係很可能不是表现为经常性的冲突和对撞,而是表现为“中国化”与“去中国化”之间的战略竞争,两岸关係由此进入深度博弈阶段。”文章内容如下: 
 蔡英文当局拒绝接受“九二共识”,对两岸关係的性质为何这一根本问题採取模糊态度。在这种情况下,大陆被迫中止两岸事务主管部门之间的沟通机制、两岸“两会”机制以及过去八年来所建立起来的其他一些协商机制,两岸关係的热度迅速下降。那幺未来4到8年,两岸关係的基本态势是甚幺?是否会出现大的冲突和动蕩?台湾是否会推动“国家正常化”来冲击两岸关係?要回答这些问题,我们就不仅要关注两岸的具体交流实务,更要从一个较长的历史视野来观察两岸关係,把握未来两岸关係的基本格局和脉络。 
 历史长焦下的两岸关係 
 从历史上看,随着中国的治与乱、王朝的盛与衰,中国的地缘战略利益一直在变化,甚至领土範围也会经常发生变化。这一现象在台湾地区表现得尤为明显。台湾自古以来就是中国的领土,但是由于地处中国的东南边陲,它的命运经常随着中国的盛衰治乱而发生变化。中国羸弱,台湾就容易被外国所侵佔,中国强盛,台湾就会回归祖国。如果站在台湾这块土地上,感受到的就是台湾一直在“中国化”和“去中国化”的历史潮流中摇摆。
 1624年,台湾被荷兰佔领,并建立了以荷兰殖民主义者为核心的政权,这是台湾的第一次“去中国化”的经历。1662年,台湾被郑成功收复,台湾重新被纳入中华政教体系,开始了“中国化”的阶段,1684年,清政府进一步设置分巡台厦兵备道及台湾府,隶属于福建省。今天台湾地区的客家人和闽南人大部分是在这个时期从大陆的东南地区来到台湾定居的,并由此奠定了台湾的中国文化底蕴。1895年,清政府在甲午战争中失败,被迫割让台湾给日本,台湾经历了第二次的“去中国化”过程。1936年,日本殖民统治者为配合侵华战争,开始在台湾推行“皇民化”运动,从思想文化上对台湾居民实施“去中国化”。1945年,中国抗日战争胜利,台湾重新回归中国,开始“中国化”的过程,国民党当局在台湾推行“国语运动”和“中华文化复兴运动”。但是由于国共内战和冷战格局的影响,这一波的“中国化”进行得并不彻底。 
 1987年,蒋经国在台湾开始推行“民主化”和“本土化”政策。后来李登辉在“本土”势力的帮助下,将“本土化运动”演变成一场“去中国化运动”:在政治上通过修宪来去除中华民国的中国色彩;在文化教育上通过修改教科书来强化台湾认同,去除中国认同。2000年民进党上台执政,陈水扁延续了李登辉的“去中国化”政策,并在政治和文化两个领域加大了“去中国化”的力度。陈水扁当局确立了以“一边一国”论为核心理念的“九八课纲”,并且试图通过“修宪”来达到“法理台独”的目的。但是这个时期,正好是中国大陆经济快速增长、综合国力迅速上升的时期,大陆对台湾的经济磁吸效应开始发生作用,大陆快速发展带来的巨大商机吸引台商大举进军大陆,开始了台湾在经济上的“中国化”过程。虽然李登辉和陈水扁不断设置障碍,但是没有挡住台商“西进”的步伐。在陈水扁“去中国化”最为激烈的时期恰恰是台商投资大陆增长最快的时期。
 2008年国民党重新执政,两岸在“九二共识”的基础上推动两岸关係和平发展,台商继续向大陆投资,有越来越多的台湾同胞到大陆来工作和生活。与此同时,两岸在经济、社会、文化等领域开始了双向交流,并有陆资陆续进入台湾。但是另一方面,台湾在军事安全上继续依靠美国的局面没有改变,台湾当局拒绝与大陆签署“两岸和平协议”;台湾在政治、文化领域“去中国化”的势头没有减缓,教科书仍然奉行以“四百年台湾史”为核心的“同心圆史观”;台湾舆论界“恐中”、“反中”的言论从未减少。 
 所以,从1987年台湾开始“民主化”和“本土化”以来,这30年的两岸关係仍可以用“中国化”与“去中国化”这两个潮流来概括和涵盖。但是这个时期的“中国化”与“去中国化”与历史上有两点不同。第一,因为台湾开始实施民主选举体制,“中国化”与“去中国化”过程已不仅仅是传统意义上的“分久必合、合久必分”,分合之间不再完全由政治精英说了算,台湾民众也成为重要参与者。第二,“中国化”和“去中国化”两股趋势同时并存,但相安无事。“去中国化”主要发生在政治和文化领域,主要是由台湾“本土化运动”和“分离主义运动”所推动;而“中国化”则主要发生在经济领域,主要是由中国大陆快速崛起带来的市场磁吸效应所推动。所以过去30年,“中国化”和“去中国化”虽然同时并存,但是由于各自在不同的领域中发生,彼此仍能够相安无事。
 蔡英文时期两岸关係的基本态势 
 从2016年开始,大陆进入第十三个“五年计划”,未来5年是全面建成小康社会的决胜阶段。按照“十三五规划”,大陆的经济增长率在6.5%左右,那幺5年后经济总量将达到90多万亿人民币,将接近美国的经济总量。如果对比台湾,双方的实力差距将进一步拉大。现在大陆综合实力已是台湾的22倍,已有5个省GDP超过台湾,6个省逼近台湾,今后2年左右将有10来个省超过台湾。所以未来几年,中国大陆经济仍对台湾具有很强的磁吸作用,台湾经济“中国化”的趋势仍将持续。 
 另一方面,台湾民众的“台湾认同”将继续增加,“中国认同”继续下降。这主要是因为台湾青年的因素。今天台湾15-19岁的台湾青年约有150万,20-39岁的台湾青年有720万人,二者合计佔台湾总人口的37%。这些台湾青年大部分是在台湾“去中国化”教育下成长起来的,他们大多数人在政治上认同台湾,并持有“一边一国”的政治立场。所以未来几年,台湾民众的“台湾认同”和“分离主义意识”仍将继续强化,台湾政治和文化领域的“去中国化”趋势仍将持续。 
 所以在未来4到8年时间里,两岸关係仍处于“中国化”与“去中国化”的逻辑关係中。但是将与过去30年“中国化”与“去中国化”过程有所不同。 
 首先是大陆民意对两岸关係的认知发生了一些变化。近年来,随着综合经济实力的快速增强,大陆总体上对两岸最终统一具有较强的信心,也愿意用一些时间来等待台湾民众的改变,让台湾民众认识到统一的好处,并愿意与大陆实现和平统一。但是大陆经济快速发展,并没有阻止台湾民众“中国认同”的流失,特别是过去8年两岸经济关係更加密切,但是台湾民众的“中国认同”继续快速流失。在这种形势下,大陆的舆论氛围发生了一些变化,“和平统一已无希望”、“晚打不如早打”的论调在大陆开始流行。面对大陆民意对两岸关係的担忧,大陆很难像过去那样慢慢等待台湾自己做出改变,而必然会谋求将经济领域的“中国化”逐渐向政治和文化领域拓展。
 同样,台湾民意对两岸关係的认知也发生了一些变化。台湾一方面希望两岸关係和平发展,希望获得和平红利;但是另一方面,随着台湾民众“台湾认同”的增加和“一边一国”观念的强化,他们普遍不希望两岸统一。他们既想搭大陆经济发展的顺风车,获得好处,又担心台湾经济对大陆的依赖度高,威胁台湾的“安全”,伤害他们的“主体性”。正是基于这种民意,蔡英文不断批评马英九的两岸政策让台湾的经济愈来愈依赖大陆,日益削弱台湾经济自主的现状。所以在未来的执政过程中,蔡英文将把政治和文化的“去中国化”向经济领域拓展,谋求经济上的“去中国化”。 
 所以未来4到8年,两岸关係中“中国化”与“去中国化”的博弈不再是在不同跑道上的平行竞争,而是不断向原本属于对方的跑道拓展,开展全面性竞争。 
 大陆促使台湾“中国化”的预期政策 
 由于蔡英文拒绝接受“九二共识”,大陆被迫中断两岸“两会”等一些沟通机制,未来两岸经济合作制度化安排不再会有新的进展,台湾参与区域经济整合的商谈也会受到影响。但是这并不意味着大陆将停止两岸交流。恰恰相反,大陆会在总结过去8年,乃至过去30年两岸交流经验的基础上,积极落实习近平的对台工作理念,进一步推动台湾在文化和政治上的“中国化”。 
 为台湾普通民众在大陆学习、工作和生活提供便利 
 大陆始终把台湾民众视为自己的同胞。“十八大”以后,习近平总书记进一步提出了“两岸一家亲”、“共圆中国梦”的理念,其核心就是大陆要从“亲情”出发来发展两岸关係,鼓励两岸同胞携手同心,共同实现中华民族伟大复兴的中国梦。在两岸“共圆中国梦”的过程中,让台湾同胞得以分享大陆的发展机遇,追求自己的幸福生活,实现自己的人生价值。习近平特别提出,“要努力扩大两岸民众的受益面和获得感,尤其要为两岸基层民众、中小企业、农渔民合作发展、青年创业就业提供更多机会,让两岸同胞参与越多受益越多”;“我们愿意让台湾同胞分享大陆发展机遇,愿意为台湾青年提供施展才华、实现抱负的舞台”。可以预见,蔡英文执政后,两岸制度化协商的大门虽然关闭,但是两岸民间交流仍会继续,甚至还会加强,大陆将会直接面向作为个体的台湾同胞,为他们创造发展机会和发展空间。大陆也会通过一系列有针对性的政策安排,吸引台湾的资金、技术、人才,吸引台湾的普通民众,特别是台湾青年到大陆来就学、就业和创业。
 促进台湾民众对“中国”的政治认同 
 2008年以来,两岸经济、社会、文化、政治等各领域深入全面交流,两岸关係日益密切,共同利益日益增多,在客观上已经形成了一个“两岸命运共同体”的格局。未来,两岸通过落实“共圆中国梦”和“共享发展观”,进一步强化台湾民众对“两岸命运共同体”的认知,促进台湾普通民众对大陆社会制度的了解,促进他们对两岸两种制度形成相互适配而非冲突的认识;促进共享价值观的形成,建设精神精神家园。通过这些努力,最终让台湾民众形成对“中国”的政治认同,实现两岸同胞的心灵契合。 
 用“一中原则”替代“九二共识”,强化“两岸一中”的基本格局 
 蔡英文当局不承认“九二共识”,大陆为避免两岸关係变成“国与国”关係,必然会强化“一个中国”的论述。“一中原则”、“联合国2758号决议”将代替“九二共识”成为大陆处理台湾问题的基本原则。这在近期大陆的一些论述和做法上已经展现出来。在台湾加入“亚投行”的问题上,亚投行行长金立群明确表示,台湾作为一个“非主权经济体”要加入亚投行,必须通过大陆财政部申请。在今年台湾卫生部门负责人参加“世卫大会”的邀请函上加注有“联合国2758决议”。国台办对此明确表示,我们以一个中国原则对待台湾的对外交往问题,此次台湾得以用“中华台北”名义参加WHA,这是在一个中国原则下做出的特殊安排。
 未来大陆应会继续按照“一中原则”处理台湾国际参与问题,强化“两岸一中”的格局。例如,大陆将很难同意台湾继续加入新的政府间国际组织;对于台湾已经参加的政府间国际组织,会按照这次台湾参加WHA的经验强化“台湾是中国一部分”的格局。但是大陆对台湾的国际参与很可能採取一种“围而不攻”的策略,不会去刻意挤压台湾的“国际空间”。 
 蔡英文的“去中国化”部署 
 蔡英文的两岸政策的核心是“维持现状”。但是蔡英文的“维持现状”与马英九的维持现状有本质的不同。一则是蔡英文所要维持的是“不统”的现状,而不是“不统不独”的现状;二则是蔡英文主张台湾要靠自己的力量维持现状,而不是靠大陆的让步或善意,因此必须排除任何来自大陆的元素,这样才能真正“维持现状”。
 继续强化文化上的“去中国化” 
 近年来,台湾的“去中国化”教育为民进党培养了大批支持者。在文化教育领域,蔡英文当局将继续推动“去中国化”政策。 
 在蔡英文的就职仪式上,执政团队设计的户外舞台剧——“台湾之光”和“民主进行曲”完全是以叙述“四百年台湾史”为主线,同时可以抹去对中国的历史记忆。蔡英文当局上台后,立即废除“课纲微调”,回到陈水扁时期的“98课纲”,让“去中国化”、“两国论”取得文化教育的主导地位。蔡英文当局还将在2018年推动“12年国民基本教育课纲”,进一步落实“去中国化”的教育政策。蔡英文当局还将加速落实“促进转型正义条例”。这个转型正义通常被理解为是对国民党的最后清算。但蔡英文的最终目的是要终结台湾社会中留存的最后一点中国情结,也就是一部分深蓝民众的中国情结,并将其转化为台湾情结。将来台湾青年一代对中国的感情更加淡薄。在他们看来,两岸之间你是你,我是我,大陆再强大,也只是大陆自己的事,和台湾没有关係。 
 经济上的“去中国化” 
 近年来,两岸经贸联繫日益密切,台湾60%的对外投资是去往大陆,近40%的出口是去往大陆,近20%的进口来自大陆,大陆已经成为台湾最大的投资目的地、最大的出口市场和最大的进口来源地。两岸密切的经贸联繫已经成为台湾“去中国化”的一个最大阻碍。蔡英文当局未来一个重要政策是要推动台湾经济“去中国化”,摆脱对大陆的经济依赖。为此蔡英文提出一系列经济政策主张,包括扩大内需、新南向政策和加入TPP等。其中最具有指标意义的就是新南向政策和加入TPP。 
 蔡英文“新南向政策”吸取了过去李登辉和陈水扁时期南向政策的失败教训,不再单纯鼓励台商到东南亚设厂,而且鼓励双向合作交流,同时辅以社会、文教等领域的交流。蔡英文当局对于推行“新南向政策”信心满满,认为这次“新南向政策”是顺应市场操作,东南亚国家也反应积极,而且当前东南亚和印度的基础设施建设已经与过去不可同日而语。蔡英文当局还专门成立了“新南向办公室”,负责这个政策的执行和部门协调。
 第二个是加入TPP。为了加入TPP,蔡英文对内拟定了产业创新计划,涵盖绿色能源、生物医药、亚洲硅谷、智能机械等,目的是让台湾有足够的能力在参与TPP之后能够获得经济利益,而不是完全沦为西方发达国家的产品销售市场。对外则积极配合美国的“亚太再平衡”战略和日本的海洋战略。蔡英文当局认为,美日等国都不希望看到中国大陆快速崛起,不希望两岸统一,将会非常愿意与蔡英文当局合作,打造出一条东海、台海、南海“三海一线”的对华攻势链条。所以蔡英文当局希望能够在对美、日的地缘战略有所贡献的同时,获得美日在台湾加入TPP上的帮助。 
 “新南向政策”和加入TPP这两个政策目标,只要有一个获得成功,甚至只要让民众看到成功的希望,都会对台湾的经济结构、特别是民众的心理结构产生重大的影响:台湾在经济上不再需要依赖大陆了,离开大陆也能生存得很好。
 未来几年“中国化”与“去中国化”  两股力量将展开深度博弈 
 过去八年,两岸在“九二共识”的基础上创造了两岸关係和平稳定发展的局面。“九二共识”的关键在于,它一方面确立了两岸同属一个中国的基本共识,另一方面为台湾的政治地位创造了一个模糊的空间,让两岸政治对立得以暂时搁置,统“独”矛盾得以缓解。正是因为这个双方最关切的问题在一定程度上得以解决,两岸关係和平发展才得以实现。而蔡英文拒绝接受“九二共识”,两岸统“独”之间的模糊空间没有了,政治对撞的风险大幅增加。 
 但是如果我们把未来几年的两岸关係放在一个比较长的历史时段中来看,就会发现,未来两岸关係的基本脉络仍然是“中国化”与“去中国化”这两股力量的角力。大陆希望台湾在经济领域不断“中国化”的同时,推进在社会、文化以及政治领域的“中国化”;蔡英文当局希望台湾在政治、文化领域“去中国化”的基础上,进一步促使经济上的“去中国化”。大陆推进台湾“中国化”的主要凭藉是大陆快速崛起所带来的磁吸效应和文化软实力。台湾当局推动台湾“去中国化”的主要凭藉是台湾民众的“拒统”心理和西方国家对中国大陆崛起的疑虑。竞争的双方都表现出了一定的战略自信。所以双方会努力避免在一些个案事务上发生冲突,避免干扰整体的战略布局。 
 对于大陆而言,虽然被迫关闭两岸制度化协商的大门,但是仍会加强两岸民间的交流,对于一些可能会伤害台湾同胞感情的事也会尽力避免去触碰。 
 而对于蔡英文当局而言,其所面临的压力则更大。在国民党执政时期,民进党不断鼓动社会激进力量走上街头反对马英九当局,并从中培养了台湾青年的民粹主义观念和激进“台独”理念。蔡英文也是凭藉了这一波激进思潮而重新走上执政舞台。但蔡英文非常清楚,可以马上得天下,不可以马上治天下,要是依靠社会力量製造两岸冲突,对于其“去中国化”的总体战略有害无益。蔡英文当局从当选之日起,就面临着这样一个“骑虎难下”的局面,未来能否有效抑制这一股民粹情绪和抗争力量,是蔡英文能否稳步实施“去中国化”的一个关键。但是她应该会朝着这个方向努力。 
 所以,未来几年的两岸关係很可能不是表现为经常性的冲突和对撞,而是表现为“中国化”与“去中国化”之间的战略竞争,两岸关係由此进入深度博弈阶段。
 


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