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金银岛棋牌安卓版下载_两岸中评论坛:十八大后对台和平向融合深化前行

最后编辑于 2020-02-11
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两岸中评论坛:十八大后对台和平向融合深化前行深化两岸经济社会融合发展,已成为两岸关係发展的新动力。 中国社科院台湾研究所助理研究员刘匡宇在中评智库基金会主办的《中国评论》月刊10月号发表专文《从和平发展向融合发展深化前行——十八大以来对台工作成果浅析》,作者认为:中共十八大以来,两岸关係和平发展取得丰硕成果,在两岸经济社会融合进程迈步开启的基础上,站在国家发展与统一战略的全域高度,根据国内外大气候和小环境的变化,在已具形态的习近平对台思想体系引领下,丰富了对台工作的内涵。大陆在国际和两岸两个场域中巩固一中框架,坚定反独促统,以九二共识为纲主导两岸关係发展进程;将对台工作着力点置于塑造两岸一家亲和两岸命运共同体的民心工程上。在两岸深化经济社会融合发展的进程中,两岸关係克难前行,持续驶向寻求心灵契合与和平统一的航道。文章内容如下:
 习近平对台思想体系初具形态
 习近平总书记自就任以来,发表了30多篇涉台重要讲话,以实事求是、以人为本,与时俱进、知行合一的精神,基于实践、继往开来,发展出一系列立意高远、内涵丰富的对台政策创新论述,涵盖对台工作的总目标和方法论,以及两岸关係的本质、道路和前途;提出了一系列新理念、新思想和新战略;发展了对台工作的理论和实践。习近平对台重要思想理论体系展现了逻辑脉络和系统构型,引领两岸关係从和平发展向融合发展方向深化。
 一是用两岸共圆中国梦建立起民族复兴和两岸前途命运的联繫。中共十八大以来,习近平提出实现中华民族伟大复兴的中国梦,成为团结海内外炎黄子孙的精神旗帜。习特别指出,中国梦是两岸同胞共同的梦,实现中华民族伟大复兴,与两岸同胞前途命运息息相关。习近平这一论述将台湾同胞纳入共谋民族复兴力量之中,深刻阐明了两岸同胞前途命运与中华民族伟大复兴的历史潮流的辩证关係和逻辑连接,明确了未来一个时期,两岸关係的发展方向和对台工作的总目标。历史证明,两岸是休戚与共、同袍同泽的命运共同体,两岸同胞的福祸所倚繫于中华民族是否强盛。另一方面,国家统一是中国梦的必然要求,服务于民族复兴的总目标,因此,台湾问题具有不能一代代拖下去的紧迫性,每一代中国人都应为此积蓄正能量。 
 
 二是坚持和平统一、一国两制的大政方针和从国家发展战略全域谋划对台工作,丰富和深化了国家和平统一的理论和战略。习近平指出:决定两岸关係走向的关键因素是大陆发展进步,从历史纵轴和战略横轴上阐明了大陆牵引台湾问题和两岸关係的格局。对台工作贯彻在发展中解决问题的思想,就是要为实现国家发展战略目标营造有利的台海环境,为国家统一积累有利条件。基于这一战略判断,习近平经过长期实践的完善,建构出一条从和平发展、融合发展到和平统一、一国两制的国家统一路径和制度安排论述。其一,习近平明确提出,‚和平统一、一国两制‛是解决台湾问题的基本方针和实现国家统一的最佳方式,而两岸关係和平发展是通向和平统一的正确道路。其二,习还深刻指出,国家统一不仅是形式上的统一,更是两岸同胞的心灵契合。心灵契合要求通过扎实、细腻的民心工作推动两岸经济社会的融合,超越和平发展的平行线意象,为两岸同胞凝聚更多命运交集;再者,心灵契合需要更具发展性、开放性、包容性的统一论述,妥善处理两岸在生活方式和社会制度上的差异,凝聚两岸对和平统一、一国两制方针的共识与认同,实现长治久安。应当看到,两岸统一的实质是多种力量在民意整合与权利分配的政治较量。台湾在全面实施选举制度30年后,台湾民意成为这一複杂过程的重要变数,因此,习近平提出心灵契合和三个充分考虑到,将台湾同胞的关切纳入两岸统一的动力来源和参考指标,是对和平统一理论的丰富与升级。
 三是论述了深化两岸经济社会融合路径与两岸一家亲、两岸命运共同体理念的辩证关係。两岸和平发展到未来国家统一之间,需要一个过程性的中间阶段和中层论述,习近平继往开来,进一步提出了深化两岸经济社会融合发展,以及从两岸一家亲到两岸命运共同体的论述。其一,融合发展是通向两岸命运共同体的必经路径。2016年3月,习近平在十二届人大四次会议上强调,要深化两岸经济社会融合发展,增进同胞亲情和福祉,拉近同胞心灵距离,增强对命运共同体的认知,这意味着,两岸各领域交流合作的路径要以经济和社会为双主体,过渡到二者殊途同归、和平与融合併进的路径上。这条道路的第一阶段目标是两岸命运共同体及其历史前序两岸一家亲。习指出,两岸同胞一家亲,根植于同胞共同的血脉精神和历史文化;在两岸联繫因经济全球化而更加密切的今日,这种亲情又发展为休戚与共、高度认同的命运共同体。应当说,在台湾出现深刻变化之时,大陆对台论述转向台湾民心,丰富和昇华对台工作的内涵与格局,这既是以人为本的价值取向和与时俱进的实践範畴的内在规定性,也是两岸命运共同体与和平统一道路的必然要求。其二,深化两岸经济社会融合发展内涵不断丰富。2014年习近平首提融合发展,2016年初正式表述为深化两岸经济社会融合发展,2016年11月,习近平通过习六点进一步阐述深化内涵,包括符合两岸同胞的利益原则、要创新方式、共拓市场、扩大参与和受益、加强青年往来、强化认同等方面。这一理念还被写入2017年政府工作报告,并与中华民族伟大复兴全面接轨,进入了将台湾民众以中国国民身份与大陆再一体化的阶段。应当看到,作为大陆对台综合性、全功能的策略,融合发展并非狭义惠台措施的延续,而是习近平宏观国家发展战略在对台工作上的映照。因此,这一理念在台湾也引发了蓝绿高度关注和强烈反响。前民进党中国事务部副主任张百达着文称,习近平的话语创新意境高远,是属于人民群众的语言,更具有人性的温度;两岸未来以何种方式建构何种形式的共同体,将是台湾无法迴避的政治挑战。学者杨开煌则认为,对于长期依赖西方社会发展作为现代化蓝图,却因旧发展模式停滞、破产而迷失的台湾,习近平提出的融合发展是在与全台人民直接对话,提供了一种突破现代化困境的发展模式,是解救台湾的药方。 
 
 马习会翻开两岸关係历史性一页
 ,在台湾蓝绿结构生变、政局山雨欲来之际,习近平展现格局与决断,与时任台当局领导人的马英九在新加坡会面。这是自1949年两岸政治分立以来,海峡两岸最高领导人的首次会晤,是两岸关係历史上的最大突破,将两岸交往提升到新的高度,也为两岸关係发展开闢了新前景。形式上,此次会晤实现了两岸最高层级互动,为今后双方的谈判协商提供了参照模式,也是双方就政治关係作出合情合理安排的重大实践与示範;内容上,马习会集中诠释了十八大以来大陆对台工作的重心与精粹。
 一是重申九二共识、反对台独,确认两岸政治定位安排的规範。当前两岸政治对立是仍是国共内战的遗留问题,表现为制度选择引发的政治对立和统一前双方政治定位两组矛盾。九二共识在相当程度和範围内解决了这一矛盾,自形成时就经两岸有关方面明确的授权认可,后在大陆写入十八大报告,在台湾则写入国民党政纲。马习会上,两岸最高领导人在世界範围内进一步共同确认九二共识并为其赋予宪制性解读空间,加强了反独促统和国家统一的合法性,昭示了两岸归一的终极未来。马习会说明,只要不断维护和丰富九二共识和一中架构,两岸关係就可以突破羁绊,走向政治深水区。
 二是在一中原则下,体现大陆对台湾开放、包容和弹性态度。马习会上,两岸领袖採取不定位的定位的最简单、最智慧方式,以具对等色彩的先生彼此称呼,这既是基于一中原则和政治分歧尚未解决情况下的务实安排,也是大陆展现原则性与灵活性高度统一,对台湾表示高度的善意、体让和弹性。因此,马习会在相当程度上解决了两岸间长期的政治难题,在两岸关係中具有里程碑意义。同时,马习会也是大陆领导人在两岸关係上与时俱进、知行合一的体现,展现了领导人的政治高度、战略自信和在重大关键时刻审时度势、超越分歧的务实、创见与决断精神。
 三是面向融合发展,构建稳定的两岸关係和平发展制度框架。两岸关係和平发展道路的指向是民生福祉。习近平在马习会中提出,两岸同胞应彻底化解两岸敌意,努力构建稳定的两岸关係和平发展制度框架;同时提出三个有利于,有机地整合了两岸同胞的亲情福祉、两岸关係和平发展道路和中华民族整体利益;他还多次提到,两岸政治分歧不能一代一代传下去;要虑善以动,动惟厥时,彙聚两岸同胞智慧,积极探索解决之道。会前会后,两岸两会经多次商谈达成23项协议,形成了较为成熟的经济和社会交往机制。 
 
 把握原则性和主动性推进两岸政治关係发展
 面对随着台湾政治生态的变化,台独风险升高,大陆一方面坚守底线思维,对民进党蔡英文当局保持政治高压,遏制其台独图谋;另一方面展现充分的战略定力与耐心,对台湾政治势力採取刚柔相济的态度和手法。
 一是坚决反对和遏制台独,努力维护两岸关係和平发展方向和成果。其一,明确对台独分裂零容忍的政治红线。2016年11月的习洪会上,习指出,确保国家主权和领土完整是国家核心利益,是一条不可逾越的红线,并提出任何政党、任何人、任何时候、以任何形式进行分裂国家活动,都将遭到全体中国人民坚决反对。同年11月,习在孙中山先生诞辰150周年纪念大会上重申了坚定反对台独的六个任何。近一年多来,大陆航母、军机绕经台湾海域的远洋演训逐渐常态化,对台湾外躁动的台独势力形成了强烈震慑,表明大陆具有充分的守土意志和能力。
 其二,以政治善意和弹性维护两岸关係。在保持政治高压同时,大陆也体现区间思维和政策弹性,为与台湾各方政治力量的沟通预留余地。习近平多次表示,台湾任何党派、团体、个人,无论过去主张过什幺,只要承认『九二共识,认同两岸同属一个中国,我们都愿意同其交往。在蔡英文发表就职讲话后,国台办负责人指出,蔡讲话没有体现出九二共识及其一中意涵,是一张未完成的答卷,台当局必须以实际行动对台湾道路的选择问题作出明确回答,接受历史和人民的检验。虽然大陆认为蔡台独理念深厚,但仍然给予其答卷的机会。
 二是巩固两岸支持和平统一的政治基础。其一,持续推进两岸政治关係发展。2012-2015年,沿着两岸和平发展的轨道,大陆着力推进两岸政治关係前行。2013年,习近平与萧万长于印尼APEC会议期间会面,国务院台办主任张志军与时任陆委会主委的王郁琦不期而遇、简短晤谈,为双方两岸事务主管部门负责人首次正式互访进行布局。在习近平的关心下,双方还建立起首长热线,2014年2月,张王会在南京举行,逐步实现了联繫沟通机制的常态化。这一联繫沟通平台和危机处理机制的建立,不仅是两岸政治关係的突破性进展,更为2015年的马习会提供了先行先试的实践经验和沟通管道。
 其二,巩固与在野的国民党的政治互信。国民党下野后又陷入了权力和路线之争,甚至对九二共识意涵产生分歧,陷入了本土化、泡沫化的危机中。对于敢于坚持一中理念和九二共识、勇于担当政治使命的过渡期党主席洪秀柱,大陆给予了肯定和支持。其任内,国、共两党维繫了高层会面机制,延续国共论坛机制并将其升级为两岸经贸文化论坛。习近平会见洪,共同确认了两党认同一中、反对台独的政治立场,并以习洪会为平台阐述了习六点。对于继任洪的吴敦义,中共也通过贺电等方式,清晰展示了对其坚守和巩固国共政治基础与互信的期望。
 其二,作为台湾统派的信念支撑。死守廿年经百战,孤军终不竖降旗,是台湾统派势单力薄但顽强奋战的真实写照。2014年9月,习近平接见了台湾统派代表,对其予以高度讚赏和鼓舞同时,进一步阐述了和平统一、一国两制方针政策,强调将以最大诚意、尽最大努力争取和平统一的前景。2016年,在庆祝中国共产党成立95周年大会上,习近平指出,两岸关係和平发展是通向和平统一的光明大道。习近平这些讲话表明大陆仍坚持追求和平统一的大方向,在台湾台湾和国际社会产生了激浊扬清的积极影响。受此鼓舞,台湾统派力量在蔡当局兇狠打压下,声势和能量不降反升,带动了台湾倾统民意的逆势复甦。 
 
 三是完善涉台法律规範体系,配合全面推进依法治国。党的十八届四中全会决定全面推进依法治国,要求依法推进对台工作,完善涉台法律法规,依法规範和保障两岸人民关係。此后,对台工作的大政方针和具体措施均逐步纳入法制轨道。在宪法统御下,以《反分裂国家法》、《国家安全法》、《台湾同胞投资保护法》、《中国公民往来台湾地区管理办法》等为主干,涵盖行政、地方和部门性的法规规章,涉台法律规範体系初步形成,成为中国特色社会主义法律体系的重要组成部分。其对台独分子形成了强大震慑和限缩,使得独派的法理台独图谋被不断挫败,不得不转向柔性台独。
 四是妥善处理台湾涉外事务,巩固国际社会奉行一个中国政策的格局。近年来,随着台湾政局的变动,两岸在涉外事务上的内耗以及域外国家的介入力度均不断升高。大陆在坚持一中原则同时,考虑到台湾同胞的切实需求,展现了高度善意和弹性。其一,增进与欧美和亚太国家的互动、互信,以战略高度,主导一带一路、金砖机制、亚投行等国际机制,厚植共同认知和共同利益,约束和限制域外国家与台湾发展实质关係;寻求与主要大国共同管控台独,并对海外各亲台反华势力与台独的合流予以警示和反制。其二,巩固主权国家国际组织坚守一中原则,但出于对增进台湾同胞福祉的考量,在不违背一中原则、不造成两个中国和一中一台前提下,通过一事一议协商,对台湾参与世界卫生大会等国际机制的问题作出因时制宜的灵活安排。其三,在蔡当局重启两岸烽火的情况下,削减其对所谓邦交国的影响力。近两年来,甘比亚和与中华民国有百年邦交的巴拿马与台湾断交、与中国大陆建交,对台湾所谓政治实体属性和政权合法性形成了重大打击。
 深化两岸经济社会融合发展成为两岸关係的新动力
 中共十八大以来,党中央提出两岸同胞同属中华民族,两岸经济同属中华民族经济和深化两岸经济社会融合发展的政策主张,引领两岸双向、全面交流达到新高度,形成了互利互补、水乳交融的交流合作格局,为两岸关係注入了新动力。
 一是巩固两岸交流合作的制度化、规模化。其一,ECFA框架运作良好。在《海峡两岸经济合作框架协议》构建两岸经济合作机制化平台的基础上,2008-2016年,两岸两会累积签署了23项协议,对金融、农业、航运、税务和核电等经济领域,以及医药卫生、灾害监测、食品安全等民生领域进行了规範并建立起资讯交换、人员互访和危机处理的制度化联繫机制,大幅拓展了两岸交流合作领域,增进了两岸同胞福祉。如今,大陆主要空港均开通到台湾的直达航路,开通直航港口85个;2011-2016年,台湾出口大陆享受关税优惠货物565.1亿美元。其二,完善涉台经贸、金融法律法规。2012年8月,两岸两会签署《海峡两岸投资保护和促进协议》,全面规範投资待遇、投资商事争议等问题;为贯彻十八届四中全会精神,2016年9月通过的《台湾同胞投资保护法》修正案,减少了对台资企业的设立限制,国务院、国台办也出台规定,充分发挥仲裁在台胞权益保护中的作用。同时,两岸金融领域合作的巨大前景带动了台银西进的热潮,十八大以来,大陆也为此进行了前瞻性的政策布局。2012年8月,两岸签署《货币清算备忘录》建立货币清算机制,台湾人民币存款余额迄今超3千亿元。2016年,十三五规划纲要提出推动两岸金融业合作及贸易投资等双向开放合作。当年,已有14家台资银行在大陆设立3家法人银行、28家母行直属分行和3家代表处。 
 
 二是经济社会双向交流成为两岸融合发展的新动力。其一,平台效应推动两岸关係发展。2012年以来,两岸两会长期维持制度化协商,加上作为国共政策平台的两岸和平发展论坛、作为高层级企业合作平台的两岸企业家峰会和贴近基层与青年的海峡论坛,两岸四大制度化交流合作平台并驾齐驱。同时,十三五规划重申推进海峡西岸经济区、平潭综合实验区等对台合作先行先试区的建设,各省市也推出浙台合作周、重庆台湾周、鲁台经贸洽谈会和云台会,以及台湾农民创业园、海峡两岸科技工业园等品牌。这些平台除了便利两岸经贸资源整合,还通过体验式交流让更多台湾青年更理性、全面地认识大陆,探寻两岸文化渊源,也为其来陆发展提供了空间,创造出两岸新的利益和价值连结。
 其二,扩大台湾基层受益面并逐步实现国民待遇。习近平多次直接了解台湾同胞利益关切,强调两岸和平发展红利的分配应聚焦青年一代与一线基层,扩大参与面、增加获得感。在大陆加快给予台湾企业同等待遇同时,2017年大陆对台工作会议提出要为台湾民众提供国民待遇,在此前台湾居民往来大陆免签注、实施卡式台胞证、扩大台湾个体工商户营业範围、扶持台湾青年来陆实习就业创业的政策基础上,进一步为台湾民众在大陆长期生活创造条件。目前,大陆航路运部门正在解决凭卡式台胞证自助购票、取票和值机问题;并将增加可落地办理一次性台胞证的口岸。此前,一些省市已先行展开国民待遇试验。
 其三,两岸经济社会往来驱动融合发展。30年来,两岸经济社会交流处于高位增长,近十年的两岸贸易额年均1598.6亿美元,截止2017年春,大陆累计批准台资项目99506个,实际使用台资652.4亿美元;2015年,两岸人员往来达到创纪录的985.61万人次,大陆赴台交流项目30704个,遍及各门类领域。可见,蔡当局的降温无法阻止大陆的磁吸效应和两岸产业一体化的大趋势,两岸经济和社会往来是独立于台湾政治的稳定引数。这一化干戈为玉帛的过程驱动了两岸经济社会的融合发展,两岸通过物质文化相互辐射,厚植共同利益、消弭偏见误解,形成趋同的市场体系、生活方式和价值图景,让被分隔已久的两岸民众重新产生共同体想像。
 新时期、新形势对对台工作的新期待
 随着中共十九大的召开,中华民族伟大复兴和国家和平统一进程将开启新的历史阶段,这也为未来的两岸关係和对台工作提出了更高的期许和要求。
 任何政策都有其时空背景和效用边界,当前两岸关係的主要风险点正在以新的面貌呈现:蔡当局仍具备推动法理台独的手段和动能;其以文化台独2.0为标誌的柔性台独进入了去中国化的最后一里路;多独合流和海外反华势力以台湾为轴心和基地的合谋勾连密集增加;美日等外部势力打台湾牌的政治冲动升级为战略需求;更值得警惕的是,台湾对民进党全面、深刻的绿化台湾缺乏有效制衡,倾独民意将长期维持主流态势,以所谓中间选民姿态呈现,其面貌和重心也从反华反共、诉求台独建国的急独,向以和中爱台为取向、认同中华民国、强调两个中国或一中一台的华独迁移,并可能出现代际传导和增强,成为对和平统一路线的新挑战。某种程度上看,上述风险的凸显及形变,正是近年来大陆对台工作的显着成效,迫使台独势力及其活动转换方式和形态,规避一中原则和大陆硬实力的刚性制约,试图在当前大陆对台政策和工作难以直接触及或施为的区域与大陆田忌赛马。 
 
 面对这一形势,中共中央做出以大陆自身发展牵引两岸关係、解决台湾问题的战略判断,明确了以深化两岸经济社会融合为手段构建两岸命运共同体的工作路径,也对未来一段时期的对台工作提出了更加全面化、精细化和深层化的要求。
 其一,以人为本、软硬并举,深化和丰富发展与融合的内涵。发展与融合包括经济、社会、文化等多个层次,最终的落脚点则是人,对台工作的终端也是追求两岸心灵契合的民心工程。从顶层设计到微观环节,只有辩证地丰富对国家、民族、社会和人本身等价值观念的认识与阐述,尊重和理解台湾同胞的历史心结和价值信念,才能逐渐扭转台湾的离心力,对其形成触动、吸引和转化。因此,大陆应内圣外王,在不断强化物质力量和硬实力刚性制约的保底作用同时,深入挖掘和推广道路、制度、价值和文化等方面的软实力,并更有效地投射和映照到两岸关係之中,增进两岸同胞的认同感与契合度。另一方面,区分台湾当局、台独势力和普通民众,坚持硬的更硬、软的更软的区别策略,精準施策,减少外界对涉台工作的误解和阻力。
 其二,出于宏观、归于微观,构建对台工作的战略协同体系。在对台工作全面铺开、走向深入的过程中,参考党中央整合国家安全体系的做法,在中央权威的统领下,应加强在政治、外交、经济、军事和教科文卫等各领域中涉台部门的横向协同和纵向联繫,以更顺畅地贯彻中央对台大政方针和新思路、新理念,减少部门狭见对整体利益的损耗,提高对台工作的整体实效。


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